农村剩余劳动力就业的法律保障问题研究
杨连专
【摘要】农村剩余劳动力的就业问题日渐突出，就业的合法权益亟待法律保护。本文通过对目前农村劳动力就业存在的问题及其原因，解决途径及其法律保障等问题的探索分析，找出解决农村剩余劳动力问题的关键；通过对法律、法规的认识、了解，让农村劳动力知道应怎样拿起法律的武器来保护自己的合法权利；通过分析地方法规和
宪法之间的矛盾，来维护农村劳动力的劳动权和合法权利，依此执行我国的
劳动法。
【关键词】农村 剩余劳动力 法律保障
【全文】
前 言
农村剩余劳动力向非农产业和城镇转移，是工业化和现代化的必然趋势。农民进城务工就业，促进了农民收入的增加，促进了农业和农村经济结构的调整，促进了城镇化的发展，促进了城市经济社会的繁荣。
劳动权是
宪法规定的公民的首要基本权利，劳动就是劳动权的核心内容，劳动者如果得不到就业机会，公民的劳动权就无法实现，
宪法赋予公民的这项基本权利就会成为一名空洞的口号，为了保障
宪法赋予公民的这项基本权利，必须切实有效地解决好劳动就业问题，使每个劳动者都能得到就业的机会，特别是在农村剩余劳动力城市就业的问题。因此，农村剩余劳动力城市劳动就业问题，如果解决不好，使这部分人得到就业机会，没有生活来源，生活得不到保证，可能会成为农村社会不安定的因素，也影响到农村社会的稳定和经济发展。所以，解决好农村剩余劳动力劳动就业的研究就显得日益突出。农民问题是农村工作的重点问题，解决好农民进城务工就业问题及法律保障问题，对促进农村繁荣和经济结构调整，促进城市经济发展都具有重要的现实意义和深远的历史意义。总之，由于农村改革后，劳动力需求相对减少，大量劳动从土地上转移出来，出现了大量劳动力闲置的情况，如何引导农村剩余劳动力跨地区流动就业，成为我国亟待解决的重大问题。
一、农村剩余劳动力实现劳动就业的现状
农村剩余劳动力向非农业和城镇转移，是工业化和现代化的必然趋势，农民进城务工就业，促进了农民收入的增加，促进了农业和农村经济结构的调整，促进了城镇化的发展，促进了城市经济和社会繁荣。但是当前在一些地方，农民工城市务工就业仍然受到一些不合理的限制，农民工的合法权益得不到有效保护，拖欠克扣工资，乱收费等现象严重。同时，农民工城市就业是社会治安、社会管理、城市管理等工作面临新的问题。就目前的大环境来说，河南省农村剩余劳动力的劳动就业情况不容乐观，本文认为，主要存在以下问题：
（一）、盲目流动就业
由于中国农村改革和乡镇企业吸纳劳动力的能力逐年下降，导致农村剩余劳动力大量涌现，外出打工的比例越来越高。据农业部农村经济研究中心调查，自1999年以来，我国的农村劳动力流动转移比例不断增加，今年已高达２３.３％。特别是当前经济不太发达的中、西部地区，今年外出打工的男女农村劳动力比例分别比去年增加了３.４和４.４个百分点，比例已达到２６％和２２.５％。但是，由于对农村劳动力流动缺乏宏观管理、合理引导和政策鼓励，加之劳务中介组织不健全、就业信息不畅通，当前的农村劳动力外流还基本上处于自我调节、自我发展的"盲目流动"状态，不稳定性和随意性比较突出。据有关部门不完全统计，当前各级劳动部门组织和用工单位招聘的外出人员仅有１５.１％，由亲朋好友介绍的外出人员占５２％，目的不明确、靠自己碰运气外出的人员占２８.５％，其它的占４％。农村劳动力大量的无目的流动，不仅增加了农民就业的难度，还引发了一系列社会问题：
1、盲目流动就业难。许多外出打工的农民信息闭塞，缺乏就业指导，全凭感觉外出，随"大流儿"流动，听说哪儿活儿好找、钱好挣就往哪儿跑，致使流向过于集中，出现了众人齐挤独木桥的局面，增加了就业的难度。近几年来，随着国家开发西部战略的逐步实施，虽然流向西部的农村劳动力呈明显增长态势，仅今年前３个月，先后到陕西、甘肃、宁夏、青海、新疆５省、自治区打工的跨省区劳动力比例已达８.２％，比去年增长了５.８个百分点，但是仍有高达７８.４％的跨省区农村劳动力流向了经济比较发达的东部、南部沿海城市。劳动力的不合理和过于集中流动，不可避免地产生就业问题，尤其是东部、南部沿海地区。据了解，在东部、南部的沿海城市，每年都有一大批打工者因找不到工作，随身带的钱被花光，陷入了流落街头、食不果腹、无钱还乡的困境。
去年，河南省禹州市一农村村民王某，听亲戚说温州市打工容易、薪水高的消息后，组织本村及邻村十几名村民到温州。结果由于温州企业容不下这么多无技能的农民，致使大多数村民流落街头。后在亲朋的帮助下，才得以返乡。
