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中国国家疆域的宪法定位

  与传统国家疆域观的另一点不同是网络疆域(网疆)的出现。现代信息技术的发展使得某些边界的确定存在一定问题。例如,反恐怖网络战在手段与技术上的一个基本特点就是突破了传统意义上的国家疆域的范围。由于网络恐怖活动常常不是在某一特定领域而是跨领域出现,并很可能与现实空间的恐怖袭击更紧密地结合在一起,这就需要在反恐怖网络战中采取一些新的有效手段,如针锋相对地使用电脑病毒对网络恐怖分子的计算机和网络进行攻击、利用“黑客”侵入恐怖网络以迅速掌握恐怖分子的重要情报并发送虚假指令和情报、有意向已发现的恐怖网络倾泻大量虚假信息和过时信息阻塞或挤占其传输通道等。国家在使用这些手段时已经突破了传统意义上的国家疆域。“因特网无国界”,但从法律上说,国家必须保持利用网疆这一延伸疆域的权利以保障其国家安全。6
  法律是一定经济与政治事实逻辑发展结果的能动记载。因此,国家对其疆域的任何法律调控都必须而且应该包括陆疆、水疆、空疆、天疆和网疆。它们共同构成一个国家完整的疆域。
  二、国家疆域的宪法规定形式
  从世界范围来看,自产生宪法后,各国就开始重视疆域的法律调控。世界各国宪法对国家疆域的规定有三种形式:明文规定的形式,隐含规定的形式,不作规定的形式。
  所谓明文规定的形式,是指宪法使用尽可能精确的语言明确描述国家对其疆域的权限范围。俄罗斯宪法列举了所有组成联邦的各个主体(第六十五条),并规定:“俄罗斯联邦的领土包括俄罗斯联邦各主体的辖区、俄罗斯联邦的内陆水域和领海、领空。”“俄罗斯联邦对俄罗斯联邦的大陆架和特别经济区拥有主权,并按联邦法律和国际法准则规定的程序对其实施管辖。”(第六十七条)秘鲁宪法规定:“秘鲁共和国领土不可侵犯。领土包括地面、地下、海域以及它们上面的空间。”(第九十七条)“国家的海域包括毗邻海岸的海洋和海底地下,直到从法律规定的基线算起二百海里的距离。”(第九十八条)“国家根据法律和经共和国批准的国际协议,对领土上面的空间和二百海里界限以内的毗邻海洋行使主权和管辖权。”(第九十九条)马尔代夫宪法对其领土进行了世界上最为精确的规定:“马尔代夫共和国领土是位于北纬07.09(1/2)度、南纬0.45(1/4)度和东经72.30(1/2)度、东经73.48度之间的岛屿以及这些岛屿之间和周围的海空领域。”(第一条)
  所谓隐含规定的形式,是指宪法使用某些特定的词语隐含描述国家对其疆域的权限范围。常见的这类词语有:“领土完整”、“全部领土”、“国家包括它的领土和人民”、“领土是统一完整和不可分割的”、“国界和领土不可侵犯和分割”、“互相尊重领土主权”、“互相尊重主权和领土完整”等。德国宪法在其“序言”中即指明德意志联邦的构成,第二十三条规定了“基本法的适用领域”,第二十九条规定了“联邦领土的重新调整”。7法国宪法规定:总统是“领土完整”的保证人(第五条),“领土完整”受到严重的、直接的威胁是总统采取“必要的措施”的主要条件(第十六条),“有关领土割让、交换或者合并的条约或协定,只能由法律予以批准或者认可”,“领土的割让、交换、合并,如未经有利害关系的居民同意,一概无效。”(第五十二条)美国宪法虽没有明文规定联邦的疆域,但规定了州与州之间的关系、新州由国会接纳加入联邦的条件,同时规定:“国会对于合众国的领土”有权处置和制定一切必要的条例和规章(第四条)。


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