紧急状态的实体条件及其认定
刘小冰
【摘要】紧急状态实体条件的确定标准及其基本特征主要有：在后果上，非常事件必须具有严重危害性；在时间上，非常事件必须具有现实性与必然性；在形式上，非常事件的预先设定必须具有法定性。据此，我国紧急状态的实体条件可以设定为：严重政治事件（包括战争、严重内乱、导致战争或严重内乱的危险）和严重自然事件（包括严重的水旱灾害、地震灾害、海洋灾害、公共卫生事件、环境污染、生态破坏等）。文章认为，紧急状态既要维护实证法律所规定的各项利益，又不能摧残人们对正义、公平、人权的内心信仰。实现这一目的的关键在于：必须基于正当的法律程序，确定紧急状态实体条件的认定机关与认定程序，并对导致紧急状态的非常事件的范围与性质予以严格界定。
【关键词】紧急状态 实体条件 法
【全文】
2004年
宪法修正案明确规定：全国人大常委会“决定全国或者个别省、自治区、直辖市进入紧急状态”，国家主席根据全国人大常委会的决定“宣布进入紧急状态”，国务院“依照法律规定决定省、自治区、直辖市的范围内部分地区进入紧急状态”。这表明：中国已实行以紧急状态涵摄戒严的形式。1在建立紧急状态制度过程中，首先应确定其实体条件。所谓紧急状态的实体条件，是指决定紧急状态的原因，也就是指当何种非常情况出现时才能决定进入紧急状态。我们认为，决定紧急状态的原因只能是法律所规定的严重危及国家的统一、安全，严重危及人和公民的基本权利，严重危及社会公共安全的非常事件。据此，紧急状态及其实体条件可分为两类：一类是由于严重政治事件引起的紧急状态，另一类是由于严重自然事件引起的紧急状态。
一、紧急状态实体条件的确定标准及其基本特征
（一）在后果上，非常事件必须具有严重危害性
严重危害性是紧急状态实体条件的核心标准，这主要是指这些非常事件必然危害国家根本，具体表现在三个方面：非常事件必须严重危及国家的统一、安全，严重危及人和公民的基本权利，严重危及社会公共安全。这也是世界各国规定紧急状态实体条件的共同准则。例如，1973年《巴基斯坦
宪法》规定：“如果总统认为，由于战争或者外来侵略或者省政府无力控制的内部动乱，而出现威胁巴基斯坦或其任何部分安全的严重紧急情况，有权发表公告宣布紧急状态。”（第232条）1987年《阿富汗
宪法草案》规定：“当民族独立，国家主权和领土完整受到战争、战争威胁、危机等严重威胁”、“
宪法规定的国家安全标准无法维护时，总统可以宣布紧急状态。”（第134条）1976年《阿尔巴尼亚
宪法》第
67条规定，国家面临武装侵略时，人民议会有权宣布紧急状态。1949年《印度
宪法》第
352条将“战争、外敌入侵、武装叛乱等威胁到印度全部或部分领土的安全”规定为总统宣布紧急状态的主要原因。1960年《塞浦路斯
宪法》第
183条规定：“如遇战争或其他威胁本共和国或其任何地区生存的公开危险”，部长会议有权宣布紧急状态。2
