未成年犯罪人非监禁化理念与实现
姚建龙
【摘要】监禁处遇对于未成年犯罪人而言更意味着消极性，而不是积极性。对于未成年犯罪人尽量避免监禁，已经成为各国少年司法制度共同的理念。非监禁化应当包括三个紧密联系的环节：审前的非监禁化、刑罚选择（量刑）的非监禁化（包括监禁刑的避免适用和虚置）、刑罚执行的非监禁化（行刑社会化）。实现未成年犯罪人非监禁化理念应当推行转处制度；建立健全少年保释制度，提高未成年人取保候审率；尽量适用非刑罚处理方法和非监禁刑，提高缓刑适用率；行刑社会化，开展社区矫正。在推行未成年犯罪人非监禁化理念改革中，应当完善风险评估与责任制度，完善非监禁化的社会支持系统。
【关键词】未成年犯罪人；非监禁化；理念
【全文】
“把少年投入监禁机关始终应是万不得已的处理办法，其期限应是尽可能最短的必要时间”
——《北京规则》
一
从刑罚史的角度考察，人类社会对于犯罪反应的基本手段经历了从死刑、肉刑到监禁刑的演变过程。尽管从目前各国刑罚制度的现状来看，基本上还是处于以监禁刑为主体的阶段。但是，刑罚的轻缓化、人道化已经成为共同的发展方向。笔者曾经提出“如果把传统
刑法的产生、发展、兴盛史称为民法的
刑法化史，那么现代市民刑法的构建、繁荣史似乎可以认为是刑法的民法化史。”
刑法的民法化首先是刑罚的非刑罚化，一方面传统意义上的刑罚日益改造、退化成为一种非刑罚性的措施，逐渐失去传统刑罚的形式；另一方面，传统的不作为刑罚适用的手段，逐渐介入
刑法领域，替代传统刑罚，甚至直接被赋予刑罚的地位。近些年来，各国的非监禁化改革就是这一变革的重要体现。
监禁刑的负面性早已多有诟病，概括而言主要包括以下几个方面：（1）监禁刑对改善犯罪人的效果不大；（2）监禁刑使坏人变得更坏；（3）监禁刑不符合人道精神；（4）监禁刑的行刑成本很高；（5）监禁刑于现代刑罚目的不符；（6）监禁刑对被害人无益。 正是鉴于监禁刑的诸多弊端，推动刑罚制度改革，降低乃至逐步废弃监禁刑成为许多国家
刑法改革的目标，一些国家已经取得了令人瞩目的成就。例如，例如德国自1970年起，法院判处的罚金刑的案件急剧增加，自由刑的比重相应下降。1990年依据普通刑法典的的判决中，罚金刑占83.3%；进入90年代以后，罚金刑在判决中的比重上升到90%以上，自由刑却不足10%。1991年德国大约有84%的被判刑的成年人被处以罚金刑，只有约16%的行为人被科处自由刑，而这其中又有68%的行为人被给予缓刑交付考验；判处1年以下自由刑被缓刑的比例更是高达75%。在1991年大约只有5%的被判刑的成年人被实际执行了自由刑。
