所以，我国的村民选举制度，是由中央制定一部比较原则的
村民委员会组织法，再由各省级人大常委会制定有关地方性的实施细则加以贯彻执行。中央制定的村民组织法在法律的位阶上属于上位法，而各省级人大常委会制定的地方性法规属于下位法，由下位法执行上位法，就会存在着地方以下位法架空上位法的危险。再者，地方各级人民政权及其民政部门制定的指导选举的种种红头文件，更有加剧此种危险的可能性。
我认为，完善和健全村民自治的法律体系迫在眉睫，是我国村民自治中明确所面临的最大事情。村民委员会的选举应当从
村民委员会组织法中独立出来，制定全国范围内统一的村民委员会选举法应当提上立法日程；另外，制定全国范围内的农村集体资产管理法也应当提上立法日程。至于村民委员会和村党支部的关系，有待于我国农村基层民主的进一步探索，比如现在有些地方出现的村党支部换届选举的两票制办法等。
我编辑这册村民自治的法律法规汇编，是考虑到村民自治运动虽然大幅度的展开，但由于上述种种原因，除个别村庄外，恐怕大多数村的自治情况仍然处于不规范；要改变这种情况，我估计还要比较长的一段时间。有些情况下，村民自治有法不依，而在另外一些情况下，则属于法律制度上的不完善，无法可依。村民委员会的直接选举中，贿选和暴力争夺选票的现象很多，村民选举的整个组织过程松散无序，随意性很大。而当选上村民委员会成员后，就成了村里的老大，村民会议和村民代表会议的议事制度，就往往流于形式；村务有些是公开了，但村里的集体资产的分配和运用，农民仍然无法问津。所以，编辑一本有关村民自治的法律法规，作为农民人手一册的法治普及读本，则善莫大焉。另外，各地制定的有关村民自治的实施细则和规范性文件都在摸索经验，将它们放在一起，从中进行比较，使一地良好的制度创新可以为他地所用，所以，本册法律法规汇编也可供村民自治的实务界和理论界参考。
村民自治的内容可以分为三个方面，第一，村民委员会的直接选举，第二，村民会议和村民代表会议的议事制度，第三是关于村务公开。我即是从以上这三个方面收集法律法规的，具体包括中央制定和发布的有关村民委员会的规范性文件，各地
村民委员会组织法的实施办法，村民委员会选举的具体办法，村务公开制度以及农村集体资产管理方面的法规。在法律的位阶上，则包括法律、行政法规和地方性法规，部门规章和地方政府规章等。地方性法规和地方政府规章，除包括省级人大和人大常委会制定的外，还有
立法法中所指的较大的市，即省会市、经济特区市和经国务院批准的市。
