国家赔偿义务主体反思：芜湖原“水煤气”侵权事件谁埋单？
冯其江
【关键词】000
【全文】
（一）
所谓的国家赔偿制度是指国家对其工作人员在执行职务过程中，损害公民、法人或其它组织的合法权益，依法予以赔偿的法律制度。国家赔偿可以分为立法赔偿、司法赔偿和行政赔偿三种。
立法赔偿在我国目前暂无实际案例，司法赔偿与行政赔偿则已屡见不鲜。由于我国的行政诉讼是从民事诉讼中脱离出来的，相应的国家行政赔偿也是从一般民事赔偿中逐渐分离的。我国1954年
宪法第
97条就规定：由于国家机关工作人员侵犯公民权利而受到损失的人，有取得赔偿的权利。1982年
宪法第
41条规定：由于国家机关和国家工作人员侵犯公民权利而受到损失的人，有依照法律规定取得赔偿的权利。1986年我国民法通则第121条则明确规定：“国家机关或国家机关工作人员在执行职务中，侵犯公民、法人合法权益造成损害的，应当承担民事责任。”虽我
民法通则至今仍在适用，但此条款随着1989
行政诉讼法及1994年
国家赔偿法的出台而名存实亡。
国家行政赔偿与一般民事赔偿有一定的区别：第一，损害发生环境不同。行政赔偿发生在执行职务过程中，因公务员或行使公权力的人员在执行职务、行使行政管理职权时而发生，通常是执行职务时的违法行为所引起；而一般的民事赔偿则没有此要求。第二，加害人与被害人地位不一样。国家行政赔偿中加害人与被害人原处于一种管理与被管理地位，加害人的强制性、单方面性、职权与职责的统一性较为明显；而一般民事赔偿中双方的地位是平等的，看不到公权力的介入。第三，在归责方法上不同。国家行政赔偿中行政主体无过失也须承担责任，即使行政主体对人员的任用与监督没有过失，如果发生了损害且是由人员职务行为所导致，国家也要承担赔偿责任。而一般民事赔偿被代理人无过失可不负赔偿责任。另在无过失责任适用范围上，国家行政赔偿适用无过失责任的范围要远远大于一般民事赔偿。
