论卧底侦查及其法律规制
冯卫国
【关键词】卧底侦查；犯罪；刑事诉讼；法律规制
【全文】
论卧底侦查及其法律规制
冯卫国
摘要： 卧底侦查是一种不同于常规侦查模式的侦查方式，对于侦破有组织犯罪及“无受害人犯罪”具有显著效果。但如果不对其加以严格的法律规制，就可能出现破坏法制、侵犯人权的后果。以立法手段促进卧底侦查的法制化运作，已成为我国刑事立法的当务之急。在卧底侦查的立法化方面，应着重解决三个方面的问题：一是确立卧底侦查的合法化原则，二是建立对卧底侦查的监督约束机制，三是加强对卧底侦查人员的安全保障。
关键词：卧底侦查；犯罪；刑事诉讼；法律规制
近年来，各地警方在刑事侦查中越来越重视卧底手段的使用，并在许多案件的侦破中取得成效。但由于我国现行立法对卧底侦查缺乏明确的规制，使这一特殊侦查手段的正当有效运用受到很大限制。因此，对卧底侦查的相关法律问题进行深入研讨，以促进相应立法的健全和完善，推动刑侦工作的法制化进程，具有重要的现实意义。
一、 卧底侦查的概念解析
卧底侦查，是指国家侦查人员或者受国家追诉机关委派的其他人员，虚构或利用某种特殊身份为掩护，骗取侦查对象的信任，打入其内部以查明犯罪事实、收集相关证据的一种秘密侦查手段。某些国家刑事立法所规定的向犯罪组织派遣秘密侦查员的制度（sending undercover policemen to organized criminal group），实际上就相当于我们所指的卧底侦查。
卧底侦查作为专门的刑事侦查活动，只能由享有侦查权的特定国家机关组织实施，包括公安机关、国家安全机关、检察机关及法律规定的其他特别机关。就具体实施卧底侦查的主体而言，除警察等专门侦查人员之外，也包括受侦查机关委派的其他人员，如侦查机关因工作需要而发展的“特情”人员（或称“耳目”、“线人”），但这些人员的卧底行为必须在在侦查人员的主导下实施。在实际生活中，某些公民出于社会责任感或者为获得政府提供的举报奖励等原因，自发地打入某一犯罪组织内部，以揭示犯罪底细和内幕。例如不久前媒体报道的两条新闻，一位女作家以打工为名，卧底天津某声讯台一个半月，从而掌握了大量的有关色情信息台传播淫秽信息的内幕情况；还有深圳某会计师，为获取税务部门的举报奖励，应聘一些公司的会计甚至会计主管，从而搜集它们的偷税证据。此类公民自行卧底调查犯罪的行为，不具有公权力的性质，自然不属于法理上的卧底侦查的范畴。对此类行为，如行为人在卧底过程中没有主动引诱他人犯罪，也没有实施其他违法犯罪行为，法律并不禁止。
