在本案中，根据《
公共场所卫生管理条例》第
八条的规定，娱乐中心必须取得《公共场所卫生许可证》后，方可向工商行政部门申请登记，办理营业执照。卫生局根据《
公共场所卫生管理条例》的规定，对娱乐中心进行行政许可，体现了国家为公众创造良好公共场所卫生条件，预防疾病，保障公众健康的目的。娱乐中心依法取得了卫生行政许可并应受法律保护，卫生局不能够擅自改变已经生效的行政许可。但如上所述，为了公共利益的需要，即整个社区内居民的正常生活秩序，卫生局可以依《
行政许可法》变更或者撤回已经生效的行政许可。当然，由此给娱乐中心造成财产损失的，行政机关应当依法给予补偿。
三、建立行政许可听证制度，广纳民意共同参与管理
[案例] 2000年以来，某农场一直利用国外的转基因技术，种植优质马铃薯并加工马铃薯粉。根据2002年颁布的《
转基因食品卫生管理办法》的规定，转基因食品作为一类新资源食品，必须经卫生部审查批准后方可生产或者进口。未经卫生部审查批准的转基因食品不得生产或者进口，也不得用作食品或食品原料。但是该农场认为转基因马铃薯食用安全性和营养质量不低于对应的原有食品。此农场遂向卫生行政部门提出听证的要求。
[评析] 听证作为现代行政程序法的核心制度，是行政民主化的产物。在行政权不断膨胀的今天，为了把政府的行政行为，尤其是直接关系到人民权益的行政行为置于公众的监督管理之下，防止行政专权或武断行政，行政听证已经呈现出了一种国际化的趋势。《
行政处罚法》、《
价格法》、《
立法法》都规定了听证制度。而卫生行政许可与其他行业行政许可相比较，更与老百姓的利益息息相关，密不可分。《
行政许可法》此次进一步明确了行政许可的听证制度。今后起草法律草案、法规草案和省、自治区、直辖市人民政府规章草案，拟设定行政许可的，起草单位应当采取听证会、论证会等形式听取意见，并说明设定该行政许可的必要性、对经济和社会可能产生的影响以及听取和采纳意见的情况。
