专题九：税费改革的法律问题
刘剑文
【全文】
专题九 税费改革的法律问题
一、我国税费改革的法律分析
1999年3月5日，朱镕基总理在政府工作报告中指出：要进一步完善财税体制改革，重点是全面清理和规范收费，逐步实施“费改税”。税费改革是一项系统工程，艰巨而又复杂。我们认为，在1999年
宪法修正案明确规定“中华人民共和国实行依法治国，建设社会主义法治国家”的背景下，以积极稳妥的精神，在依法清理整顿各种收费的基础上，按照社会主义市场经济的要求，依法推进税费改革进程，才能理顺相关的社会经济关系，最终实现改革目标。
（一）税费改革的原因分析
改革开放，尤其是90年代以来，各种收费项目急剧膨胀。收费膨胀，费挤税，税费格局严重失调，侵害了企业、农民的合法权益，损害了法律的权威与尊严。
遏制“三乱”，维护企业、农民的合法权益，是新一轮税费改革的直接原因。我国是人民民主专政的社会主义国家，“国家的一切权力属于人民”，保护公民、法人的合法权益，更是法律的主要任务。我国宪法规定：国家保护个体经济的合法的权利和利益；国家保护公民的合法的收入、储蓄、房屋和其他合法财产的所有权。《
民法通则》规定：为了保障公民、法人的合法的民事权益……制定本法。“三乱”给企业和农民增加了许多不合理不合法的负担，侵害了企业、农民的合法权益，影响了企业和农村的正常发展。
追求社会正义，是新一轮税费改革的一个根本原因。正义是法律的生命，是法律的一个基本价值目标。正义要求平等和公平，不仅要由政治上平等来体现，还要由经济上公平来体现。我国是社会主义国家，历来把公平分配作为社会主义的重要标志。一些地方和部门挖空心思获取更多的审批权，忙于审批，乐于审批，巧立名目谋取更多的收费项目、数量，甚至把本该属于无偿服务的项目也变为有偿服务的项目，本该不属于审批或不属于本地方、本部门审批的事项，也硬性纳入审批的范围，乱收费，乱罚款，营造“小金库”，极大地扰乱了分配秩序，助长了腐败的泛滥，与社会公正背道而驰。
追求规范的社会秩序，是新一轮税费改革的又一根本原因。收费膨胀，费侵蚀税，税费格局严重失调，收费基本上是自收自支或定额上交，没有纳入综合财政预算，形成了资金的体外循环和部门“小金库”，游离于政府调控之外，从而导致了财政收入占国民生产总值的比重持续下降，削弱了政府财政宏观调控职能，因而也就从根本上削弱了国家宏观调控、实现社会和谐发展的经济基础。
