论建立推进改革的法制机制
钱卫清
【关键词】改革 法制 机制
【全文】
论建立推进改革的法制机制
我国正在进行的经济体制改革和政治体制改革，是一场深刻的社会变革。十多年改革取得了举世瞩目的成就。然而，改革的曲折过程和目前的境况，要求我们必须尽快建立完备的推进改革的法制机制。这是当前我国深化改革和法制建设的重要课题。本文拟就此谈几点粗浅的看法。
一、 法制机制在推进改革中的重要作用
所为机制，实质就是系统本身渗透在各个组成部分，使之按一定方式运行的一种自动调节、变应的功能。这一概念包含着体系、过程、动态等内涵。法制作为一个系统，包括立法、司法、行政执法、守法和法律监督多个环节。法制系统的运行及功能的实现本身也是一个动态的、有机联系的过程。因而法制机制可概括为：统治阶级运用国家政权的力量，通过各种彼此间相互联系和制约的立法、司法、行政执法、守法、法律监督等诸环节，作用于社会关系的有机序列系统。法制机制在调整社会关系中具有十分重要的作用。其在推进改革中的作用目前显得愈益突出，应当说法制机制是推进改革顺利发展的最重要、最有效的条件和基础之一。
十多年的改革，极大地推动了我国法制的发展，同时，法制建设作为改革的重要内容，也贯穿于改革的全过程。但是，没能将法制及其改革作为整个改革的先导并充分发挥其推进作用。当前经济领域中产生的某些混乱现象，其原因固然是多方面的，但没有及时地建立起推进和保障改革的法制机制，没有把改革完全纳入法制的轨道，也是其主要原囚之一。改革中严重存在的无法可依，有法难依，有法不依，执法不严，违法不究的现象，使整个改革的运行缺乏法制的保障，法制机制应有的功能未到得充分有效的发挥。
许多国家的改革实践都说明，法制机制在推进改革中有巨大的作用。法律不仅仅是对改革成果的消极反映和确认，而且能促使改革措施全面贯彻，推进改革的发展。当改革能够在法律的基础上推进时，法制机制就能够通过确认、建立、促进及保障新秩序的建立，来保证改革的目标有秩序地实现。具体来说，法制机制对于改革的推进作用是通过以下几个方面来实现的：
(一)确认。即从立法上把改革中出现的新的关系固定下来，如对改革的重大原则和各项主要措施及改革的成果用法律的形式加以确认。
(二)协调。运用法律手段调整改革中出现的，不同利益关系和各种不同的因素之间的矛盾和冲突，为改革创造一个良好的有秩序的法律环境。
