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论社会主义市场经济法律体系——兼论社会主义市场经济法律体系与有中国特色社会主义法律体系的关系

    建立和完善社会主义市场经济法律体系,有助于保障社会主义市场经济体制的建立和完善。从法律上保护经济体制改革的成果,有助于改革的不断深化和稳步发展。通过经济立法可以把经济体制改革中建立起来的、适应生产力发展要求的、新的现代企业制度、市场交易和市场管理制度、宏观调控制度、社会保障制度,在调整社会主义市场经济关系的规范性文件中肯定下来。同时规定,对破坏这些新制度的任何单位和个人,要按照情节轻重,依法追究责任。这就赋予了上述新制度以高度的权威和必要的稳定性,使其成为人人必须遵守的制度。否则,经济体制改革的成果就不可能得到巩固,社会主义市场经济体制就不可能顺利建立和不断完善。
    (二)从作为社会主义市场经济法律体系纵向结构的多层次规范性文件的作用来看
    前面,笔者已经论述了在社会主义市场经济法律体系中,根据宪法的有关规定制定的作为最高层次的基本规范性文件,对于其他各个层次的规范性文件的制定和实施能够发挥指导作用,有助于实现市场经济法制的统一。同样的道理,其他任何一个相对较高层次的规范性文件,对于与其相比属于较低层次的规范性文件的制定和实施也能够发挥指导作用,有助于实现市场经济法制的统一。这里不作赘述。
    (三)从作为社会主义市场经济法律体系横向结构的几大门类规范性文件的作用来看
    规范市场主体的规范性文件的作用,主要是有助于建立和完善现代企业制度,使企业真正成为自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束的合格主体,能动地参与市场竞争,改善经营管理,提高经济效益。
    维护市场秩序的规范性文件的作用,主要是有助于完善市场规则,规范市场主体的行为,促进各种生产要素的自由流动,有效地反对垄断,制止不正当竞争,维护市场经济秩序,实现市场功能。
    加强宏观调控的规范性文件的作用,主要是有助于发挥宏观调控的长处,弥补市场调节的缺陷,防止或消除经济中的总量失衡和结构失调,优化资源配置,更好地把人民的当前利益与长远利益、局部利益与整体利益结合起来。
    完善社会保障的规范性文件的作用,主要是有助于充分开发和合理利用劳动力资源,保护劳动者的基本生活权利,维护社会稳定,促进经济发展。
    四、建立和完善社会主义市场经济法律体系的对策
    要建立和完善社会主义市场经济法律体系,必须加强经济立法,提高经济立法的效率和水平。为此,应该采取以下主要对策:
    (一)经济立法要有正确的指导思想
    中国的经济立法,应当以马克思列宁主义、毛泽东思想,特别是邓小平理论为指导思想。邓小平理论是马克思主义基本原理与当代中国实际和时代特征相结合的产物,是毛泽东思想的继承和发展,是当代中国的马克思主义。邓小平理论是具有完整体系的科学理论。实行社会主义市场经济、坚持“三个有利于”,是邓小平理论的重要内容。中国的经济立法,尤其应当注意以适应建立和完善社会主义市场经济体制的需要作为根本任务和主要内容,以有利于发展社会主义社会的生产力、有利于增强社会主义国家的综合国力、有利于提高人民的生活水平作为总的出发点和检验标准。
    (二)经济立法要有计划、有步骤地进行
    为了使经济立法工作有计划、有步骤地进行,以实现经济立法的系统化和科学化,中央和地方具有立法权的国家权力机关与国家行政机关都应当编制各自的立法规划。这种立法规划可以是以经济立法为重点的综合性立法规划,也可以是属于专门立法规划范围的经济立法规划。这种立法规划一般应当包括短期立法规划和中期立法规划;有条件的还应当编制长期立法规划。立法项目是立法规划的主要内容。确定立法项目前,要深入调查研究有关立法的历史和现状,了解立法的需求和条件,进行立法预测。在确定立法项目时,要着重处理好两个关系:一是立与改、废的关系。对于尚未制定而有必要和可能制定的调整社会主义市场经济关系的规范性文件,应列入立法规划,及时制定;对于过去制定的已经不适应社会主义市场经济需要的规范性文件,也应列入立法规划,尽快修改或废止。二是完整性与开放性的关系。在立法规划中,不同层次、不同门类的立法项目,应互相配套,力求完整。但是,人们依据目前的认识所编制的立法规划,总不可能与未来的实际情况完全相符。因此,立法规划不能订得过细、过死,而要具有开放性,以便为其发展和完善留下余地。在确定立法项目后,要正确处理严肃性和可变性的关系。对于已经通过或批准的立法规划,要严肃对待,认真实施;但发现原定立法项目确有不妥的,应该调整或变动立法规划,补充、修改立法项目。
    关于经济立法的步骤,从总体上讲,在中国,形成比较完善的社会主义市场经济法律体系要分三步走:在八届人大任期内,形成社会主义市场经济法律体系的框架;在本世纪末,初步建立社会主义市场经济法律体系;到2010年,形成比较完善的社会主义市场经济法律体系。


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