申诉制度是投诉有关招标、评标和决标争议事项的程序性规定。在政府采购中的招标阶段，常因供应商的投标资格、材料规格、投标保证金等招标事项发生争议。由于招标采购是政府的民事行为，不是具体行政行为，因此，供应商不能对投标争议提起行政复议或者行政诉讼，而且由于供应商与采购机关之间没有任何契约关系，因而缺乏民事请求权的基础，即使有争议也不能提起民事诉讼。在现行的司法制度下，供应商不能根据
民事诉讼法和
行政诉讼法的规定，要求法院受理其认为的争议。为了给供应商一个救济途径，也为了政府采购工作的顺利进行，应该有一个客观、公正的机构处理供应商的投诉。
政府采购制度较为成熟的国家和地区，都设立了专门受理供应商申诉、调解纠纷的机构，规定了申诉的期限、条件、方式、程序以及对申诉处理的期限、效力等。例如，台湾地区的
政府采购法规定了异议和申诉的内容、限制和期限，以及提出异议的方式、对象和程序，并设立了受理申诉和异议的机构。台湾地区采取了两次申诉、一次复议制度，对复议决定不服的，可以提起行政诉讼。***台湾规定，申诉人必须先向招标机关提出异议，对处理结果不服的，再向采购申诉审议委员会申诉。采购申诉审议委员会作出的裁决是行政复议决定或者调解方案，申诉人和被申诉人对行政复议决定不服的，可以在法定期限内提起行政复议和行政诉讼；对调解方案不服的，在
民事诉讼法规定的期限内提出异议的，调解不成立；如未在法定期限内提出异议的，调解成立。**台湾的
政府采购法为保护供应商的权益，提供了一套完整的申诉制度，着眼于保护供应商的利益，从而使公开、公平、公正的政府采购制度落到实处。台湾地区采用这种申诉制度，其根源在于分散采购模式以及人们的守法意识，如不加强对采购的监督，政府采购制度则难以建立起来。但是，台湾的申诉程序过于繁琐，加大了政府采购成本。
韩国的申诉制度与台湾形成鲜明的对比。***韩国在财政经济部设立纠纷调解委员会，由8名中央政府部门司局级官员和6名财政经济部任命的教授、律师或者政府采购专家组成，其中政府官员的成员每年由各个中央政府部门选派，非政府官员的成员任期2年，但可以连任。《
政府采购法》规定，纠纷调解委员会在收到申诉书后50天内进行调查并作出调解决定。如果在15天内，申诉人和被申诉人未对调解决定提出异议的，则与法院判决具有同等效力。必要时，纠纷调解委员会可以中止政府采购或者授予政府采购合同，直到作出调解决定。**韩国的纠纷调解机构由政府官员和非政府官员组成；政府官员任期两年，不得连任；非政府官员任期两年，可以连任。这样做保证了工作的连续性，避免由于人员的全部更换而给工作带来不良影响。纠纷调解机构的决定具有法律效力，使纠纷调解机构具有较高的法律地位，从而确保了调解决定的严肃性，为采购活动顺利进行提供了有效的保障。总的来说，韩国的政府采购申诉制度适合政府采购活动的特点，申诉程序简单，便于对政府采购异议的处理，既保护了供应商的合法权益，又有利于提高政府采购的效率，从而保障了行政机关的正常活动。
