试论国际组织与国际组织法的关系
饶 戈 平
【全文】
一、国际组织在当今国际社会中的作用
(一)数目惊人、无所不在的国际组织
现代意义的国际组织起源于上个世纪法国大革命之后的欧洲。以持续百年的欧洲协调为代表的会议制度，以功能主义为特点的国际行政联盟，为国际组织的诞生从技术上和组织结构上准备了条件，不过整个19世纪尚不具备现代国际组织大规模发展的时代特征：以欧洲为中心的国际舞台过于狭小，多边主义也未能进入国家间交往的主流行列，大国外交与国际会议仍然是那个时代国际社会的主要特征。真正为国际组织的兴起提供肥沃土壤的还是20世纪，特别是第二次世界大战结束以来的后半个世纪。新兴独立国家的激增，科学技术的革命性发展与传播，国家间相互依存关系的加强，不但极大地拓展了国际社会的规模，而且将整个人类的命运扭在了一起，多边主义被推向国际舞台的前沿，呼唤着与之相适应的多边合作的组织形态，正是在这种时代气候条件下，现代国际组织获得了突飞猛进的发展，其数目呈爆炸性增长。据国际协会联盟(Union of International Association)统计，1990年的总数为26656个，1991年为28200个，1992年达32068个，1994年则高达36486个，平均每年激增近2500个。***Union of International Association ed:Yearbook of International Organiｚations,1992/93vol.l p.1669,Appendix 6,Table 2;1994/95,vol.1 p.1624,Appendix 4,Tabｌe 1. **
当今，从解决贸易争端到维护区域和平，从赈灾救难到艾滋病的防治，从全球的大气污染控制到人权的国际保护，上至外层空间，下到海洋床底，但凡政治、经济、社会、文化、教育、科学、卫生等各个方面，只要人类活动所及，就有相关专业性国际组织的存在。可以武断地说，当今世界任何全球性与区域性重大问题的处理，如果没有相关国际组织的参与，都难以获得圆满解决。我们早已生活在一个国际组织纵横其间的时代了。***Lachs:“Legal Framework of an International Community”,6Emory International Law Review (19
92)at pp.334-335. **
(二)国际组织在当今世界的作用
据有关专家论证，全世界现有的政府间国际组织大约在500——700个之间。这一数字同目前的191个主权国家或政治实体相比，其比例超过了3:1。***C.F.Amerasinghe,Principles of the Institutional law of International Organiｚations.Cambridge Univ.Press 1996,p.7. **本文所讨论的，正是作为国际法主体之一的政府间国际组织。
从本质上说，政府间国际组织是国家间多边合作的一种法律形式，一种常设的固定的组织形态。正是这种国家间多边关系的机构化已经成为一种趋势，导致了国际组织比以往任何时候对国际关系的发展和国家间关系准则的形成产生更大的影响。
国家间的相互依存关系及其利益的一定重合，产生了国际合作的必要与可能。国际组织就是现代国家既相互独立又相互依存这种矛盾现象的连接点。虽然政府间国际组织一旦产生就拥有某种自主权，是一个独立的国际人格者，是与成员国相对应的一个国际法主体，但是它们仍然只是多国家体系的副产品和补充。它们的存在并非要动摇现今由主权国家组成的国际社会的基本结构，不构成对国家作用的威胁和取代，不是凌驾于主权国家之上的超国家组织或世界政府，而是各国政府单独地或集体地实现其对外政策的工具，是促进成员国利益，促使各国政府更好地发挥职能的一种合作手段，因此，国际组织根本的和首要的作用在于国家间合作，尽管有人对这一结论持不同看法。***Georges Abi-Saab,The Concept of International Organiｚations,UNESCO,Paris,1981,p.55. **
