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从美国启动201条款看国际法和国内法的关系

  据日本媒体报道,2002年3月18日,日本首相批准了包括向世贸组织上诉和对美国出口至日本的产品征收报复性关税在内的与美国相抗衡贸易行动计划。2002年3月20日,日本政府向世贸组织对美国提起上诉。日本政府要求美国取消对摄像机和手表等7种商品的进口关税,以作为对钢铁产品加征关税的补偿,但美国政府对日本政府的要求没有表态。
  日本估计,美国对进口钢铁产品实施保障措施将造成日本钢铁企业约1.7亿美元的损失。
  3加拿大 基于对美国3月5日关于对钢铁课征进口关税的决定有可能造成大量的钢铁转而进入加拿大市场的担心,加拿大正考虑援用WTO“保障”条款 。
  4欧盟 布什总统的政府对欧洲、亚洲和拉丁美洲许多国家的钢铁产品征收高达30%的关税,从而激怒了欧洲。有15个成员国的欧盟已经向WTO投诉,并在寻求从美国得到补偿。欧盟钢铁产业官员说,美国钢铁进口关税给他们带来的损失每年将高达20亿美圆 。欧盟自3月29日开始,对来自各国的15种钢铁产品征收14.9%到26%不等的附加关税。
  5澳大利亚 澳大利亚政府将考虑采取反倾销措施,以应对任何因美国实施临时性保障措施而转向澳大利亚倾销的钢铁产品。
  二 美国启动201条款的原因
  从20世纪下半叶开始,美国的钢铁产业逐渐与国际竞争脱节,钢铁工业有如夕阳西下,暴露的问题日趋严重。美国钢铁工业站不起来的原因在那里?美国钢铁工业的困难除了国际市场钢铁供大于求这一总体形势外,问题主要在其内部。近几十年来,曾长期以“钢铁大王”自居的美国钢铁工业的生产一直不太景气。由于美国钢铁产品在国际和国内的销路都不十分顺畅,加上老钢铁公司又背负着支付60万退休工人的退休金这一沉重包袱,美国钢铁破产企业大量增加 。在过去的4年中,有31家美国钢铁企业向政府申请破产,占美国钢铁业的一半以上。就在美提出保护措施的两周前,美国第五大钢铁企业——国家钢铁集团公司也宣布申请破产保护。钢铁企业的大量破产,使得美国的15万钢铁工人中有7万人失业 。
  但是,只占美国国内生产总值不到1/20的钢铁企业的衰败,并不足以使布什政府出此下策。权威观察家指出,由钢铁经济衍生出的政治因素才产生出这一结果。由于钢铁业的集中度高,西弗吉尼亚和宾夕法尼亚州等钢铁从业人员、退休人员及其家属的选票,将对今年美国国会中期选举中的6个众议院席位起决定作用,而这6个席位很可能决定执政的共和党能否保住其多数地位。经济和政治两方面的原因促使布什签署了动用“201条款”的决定,使美国钢铁企业能够在这3年中进行重组,恢复竞争能力,从而赢得钢铁工人的政治支持 。


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