试论包拯的吏治思想
夏扬 郭世东
【全文】
Ⅰ
包拯的吏治思想涉及许多方面，对于为官准则、选人标准及职官监察等都有其独特的见解。包拯对于为官的基本准则做过详细的阐述，他认为：作为国家的官员，“尤须为国家顾惜纲纪也”。应该主动地遵守国家的法纪，服从国家的调遣。“古所谓大臣者，能与天下国家同其休戚也。”如果“计较一小利害，不肯宣力，矧天下利害固有大于此者，朝廷欲谁使哉?”包拯以史为鉴，认为作为国家的官吏必须是“廉勤干事之人”，只有这样的人，才得委以重任。唐州知州赵尚宽，任内勤于政务，很有治绩。包拯十分赞赏，上书皇帝，“请且留再任，若更能招辑户口，特与升陟差遣。”相反，对于缺乏才干，没有治绩的官员，包拯多次上奏皇帝，请给予罢免或转任其它官职。除了对于官吏的治绩要求之外，包拯还对官员品德提出了要求。他认为，官员个人的品德要高，不得利用职权谋取私利。有的官员虽然“身主大计，而乘势贱买所监临富民邸舍。”他贬斥这种人“无廉耻，不可处大位。”对有的官员仅因“多游宴”，包拯也认为“不可”，上书加以弹劾。
在包拯的吏治思想中，很大一部分是关于官吏选拔的。首先他论及了选举官吏的重要性，他说：“臣闻天下，大器也；群生，重畜也。古之圣王，御大器，保重畜，盖各有其道焉。以万务之无极也，一统于上，岂可以思虑尽之邪!故立三公，设九卿、百执事，以维持之，俾群材尽力，而百工无旷，则王者正其本，执其要，而天下之大务举矣。故治乱之原，在求贤取士得其人而已。”他还认为，官吏是联系皇帝和百姓的重要桥梁，因为“况朝廷比下诏令，未尝不以宽民恤物为先，而有司往往不即遵行。是陛下有忧民之心，而民无由知。使王泽壅于上，民情郁于下，此皆向者有司之失，恐非所以流布恺悌，慰安元元之深旨也。”所以选择良吏尤其显得重要。其次，包拯强调要分别不同的职官，选举适当之人。对于国家的高级官员，包拯认为“且丞弼之重，最为今之极选，而治乱系焉。”所以“若乃挺然尽心，敢任天下之责者，即当委而付之。设或拱默取容，以徇一身之利者，亦当罢而去之”。宰相的职位尤其重要，“夫宰相者，上佐人主，以道治天下，固非庸材所堪，当历选群卿，以补其阙，得其人则舆议厌伏，非其人则大职堕鉩”，如果“任而不择，择而不精，非止不能为治，抑所以为害矣。”使包拯感到忧虑的是：“大抵今之居位者，挟奸佞则蔽善而背公，溺爱憎则卖直而嫁祸，”因此他疾呼，“固宜参用贤者，助成治体，此尤不可缓也。”
