论法律支配权力-法搜-中国法律信息搜索网

　　的领导还是普通司法人员，其任命去留，以及吃、穿、住、行都要受制于本级党政领导的权力，这样，司法很难不屈从于权力。所以，秉公执法人员“出师未捷职先丢”的壮举常有发生。代表公正、正义的法律的司法机关，地位不高，权威不大，权不独立，法律被权力支使，甚至成为掌权者的手杖，这在很大程度上还是我国权力与法律关系的现状。
　　从上面的论述我们看到，我们的社会虽然从上到下都认识到树立法律权威的重要性，认识到法律应比权力大，但现实还远远不能做到这一点。权大于法在中国有其深刻的社会原因。我们应当从中国与西方社会比较的角度分析，西方社会怎么在历史上形成尊重法律和法律至上的传统，中国社会怎么一直就是权力至上的传统?
　　现代西方法制国家确立法律至上的地位，有它社会的、政治的、文化的历史原因。从西方社会的历史看，自古罗马帝国到十七世纪以前，欧洲大陆的政治格局也是权力支配法律。在罗马帝国时期和中国古代差不多，也是王权至上。中世纪的欧洲四分五裂，政治动乱，宗教统治着整个社会，皇权没有权威，到十六世纪，欧洲各国趋于统一，王权大为加强，专制政体开始盛行。专制政体就是王权高于一切，君主的意志就是法律。法国路易十六的格言是“我所要的即为合法”，英国查理一世也宣称，“只要有权，没有法律可以造出一条法律来”。到十七、八世纪专制政体发展到顶端时，发生了资产阶级革命。资产阶级革命把权力支配法律这个公式颠倒过来，确立了法律对权力的支配，为什么会发生这种情况呢?
　　首先，资产阶级革命借助的思想武器之一就是法律。由于欧洲中世纪的法律极不统一，资产阶级需要统一的法律来发展资本主义，所以借助恢复罗马法，实现了法律的统一。资产阶级启蒙思想家们在宣扬罗马法的过程中鼓起了人们对古代罗马帝国光辉烂灿的法律文化的崇敬和向往，从而树立起人们对法律的信仰。这样，资产阶级在发展之初就把法律作为一种很高的价值观念确立下来。另一方面，资产阶级本性要求的人性自由和经济自由，使之对人性丑恶的一面有深刻的认识，对国家权力特别防范。权力在资产阶级启蒙思想家那里都是名声狼籍的。从英国的洛克、霍布斯，到法国的孟德斯鸠、美国的潘恩等，都把权力看得很坏，提出要通过分权，防止权力滥用。这种对权力的批判也是对中世纪后期封建君主专制的否定和批判。资产阶级革命实质就是一场权与法的大博斗。最后推翻了至高无上的王权，而确立了法律的至高无上地位，使一切权力和个人的自由皆服从于法律。
　　其次，西方人接受法律至上的观念有宗教文化的重要影响。在西方世界，法律与文化密不可分。它们代表了人们生活的两个基本方面，法律意味着秩序，宗教意味着信仰。人类处处并永远要面对各种矛盾和社会冲突，因而需要法律，否则社会将解体。人类随时要面对未知的未来，因此需要超越自身，否则，社会将会式微。宗教因法律而具有社会性，法律因宗教而获得神圣性。法律与宗教共享一种仪式和传统，而且具有同样的权威和普遍性。［6］它象征着法律的客观性、衍续性，使法律得以与某种超验价值相通。把法律所体现的正义理想视为生活极终意义的一部分的充满激情的信仰。而法律本身的许多原则，如财产神圣、基于个人意志的契约权利原则、良心自由原则，包括统治者权力应受法律限制的原则，与基督教的发展有密切的联系。有的甚至是由基督教的历史经验和教义中直接引伸出来的。［7］现代西方国家的法律制度，就是建立在过去两千年中基督教所创造的各种心理和许多价值上面。［8］由于法律与宗教的互相粘合，使人们获得了一种正义的便是神圣的，神圣的便是正义的观念。所以，在西方，法律象宗教一样的神圣、被崇敬和信仰，权力则被人们鄙视、警惕。在社会观念层面上，自资产阶级革命以来，法律就能束缚权力支配权力，从而获得了至上的地位。
　　第三、西方国家法律权威的建立与法律本身的渊源和运动方式有关。法律在很大程度上渊源于习惯风俗。在中世纪专制国家建立以前，民间存在大量的地方法、习惯法、城市法、商法、教会法、还有古代的罗马法和日尔曼法。法律并不都是从君主手中制定出来的，而是从教会、传统习俗、商品贸易习惯中来。它存于王权之外，与王权并行发展。英国普通法的历史就是一个很好的例证。法律独立、自行发展的结果使国王没有获得完全支配法律的权力。当王权发展趋向把司法攮于其下时，法律和司法在公众中已获得相当的权威和独立地位。当英王查理三世要亲自审判案子时，大法官科克告诉他说：陛下，你没有这个权力。君主的权力是巨大的，君主的权力在万人之上，但在法律之下。这种观念，从十二世纪以来就一直深刻地影响着西方世界，占据着人们的心灵。英国著名法官丹宁勋爵在他的判词中说，对这块土地上的每一个臣民来说，不管他多么有权势，我都要用上托马斯·富勒300年前的一句话：“你决不是那么高贵，法律在你之上”。［9］法律至上观念深深根植于社会生活之中，它是自然产生的，成为社会公共生活最重要的组成部分，人们感到的是可以没有国家和君王，但不能没有法律。