电子商务法专栏:关于电子商务立法的环顾与设想
张楚
【全文】
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关于电子商务立法的环顾与设想＜/p＞
[摘要] 本文环顾了全球电子商务立法状况，论述了电子商务法的特征与基本原则，并在此基础上提出了关于我国电子商务立法的一些基本设想。笔者认为电子商务法有广义与狭义之分，而目前我国所亟待制订的是狭义的电子商务法。为了达到这一目标，应当组织权威、高效的立法机构，充分利用国际资源。此外，文章还阐明了电子商务法所应具备的基本内容，以及可供选择的文本模式。
[关键词] 商法 电子商务法 电子商务立法
KEY WORDS
Commercial Law Electronic Commerce Law Legislature of Electronic Commerce
商事交易电子化，是21世纪商事活动的基本趋势。全国人大代表于新世纪肇始之时提出了电子商务立法议案[1]，并非偶然巧合，其中蕴涵着历史的必然性。以法律形式对电子商务这一新兴的交易形式进行规范，不仅是保障电子商务安全的需要，同时也是促进综合国力发达的战略措施。因为商法规范是当代经济发展至为重要的社会资源之一，特别是在信息经济条件下，经济发展的最关键资源不在于土地、资金，而在于科技创新和法制环境。
一、全球电子商务立法及其启示
我国计算通讯技术发展较晚，无论在电子商务实务，还是在立法与司法方面，都缺乏成熟的实践，完全靠自身经验的积累，需要较长的时间，很可能贻误发展电子商务的时机。况且，电子商务本质上是国际性的商事活动，调整电子商务的法律规范，必须以全球解决方案为其最终目标。因此，研究、借鉴国际组织与发达国家的立法经验，是我国在电子商务立法中所应做的基础工作。
1，全球电子商务立法概览
从实证法上看，近年来世界上已有许多国家和国际组织，制定了为数不少调整电子商务活动的法律规范，形成了许多电子商务法律文件。据不完全统计，目前世界上至少有40多个国家与地区已经制定、颁布了实质意义上电子商务法。而正在酝酿、起草、审议电子商务法的国家和地区就更多了。
在国际组织方面，联合国贸法会自1985年至今主持制定了一系列调整国际电子商务活动的法律文件。它们主要包括：《计算机记录法律价值的报告》；《电子资金传输示范法》、《电子商务示范法》、《电子商务示范法实施指南》；以及贸法会正在起草制订的《统一电子签名规则》等[2]。它们是世界各国电子商务立法经验的总结，同时又反过来指导着各国的电子商务法律实践。此外，欧盟委员会于1997年提出了的《欧洲电子商务行动方案》，为规范欧洲电子商务活动制定了框架。1998年又颁布《关于信息社会服务的透明度机制的指令》。1999年通过了《关于建立有关电子签名共同法律框架的指令》[3]。
从美洲各国来看。美国的尤他州于1995年颁布的《数字签名法》（Utah Digital Signature Act）[4]，是美国、乃至全世界范围的第一部全面确立电子商务运行规范的法律文件。目前，美国已有44个州制定了与电子商务有关的法律[5]。另外美国的全国州法统一委员会也于1999年7月通过了《统一电子交易法》，供各州在立法时采纳。2000年6月克林顿签署的国会两院一致通过的电子签名法，表明美国的电子商务立法走上了联邦统一制订的道路[6]。加拿大、阿根廷等国都制定了电子商务法。
就欧洲来看，俄罗斯联邦是最早制定电子商务法的国家之一。其1995年元月颁布《俄罗斯联邦信息法》，调整所有电子信息的生成、存储、处理与访问活动[7]。该法赋予通过电子签名鉴别的，经由自动信息与通讯系统传输与存储的电子信息文件的法律效力。并规定电子签名的认证权必须经过许可。与该法相配套，该国联邦市场安全委员会还于1997年下发了“信息存储标准暂行要求”，具体规定了交易的安全标准。德国于1997年制定了《信息与通讯服务法》。意大利于1997年制订了《意大利数字签名法》。为了实施该法，又于1998年和1999年分别颁布了总统令，并制订了“数字签名技术规则”[8]。
再从亚洲来考察，我国周边许多国家都制定了电子商务法。马来西亚早在九十年代中期就提出了建设“信息走廊”的计划，并于1997年制订了《数字签名法》。[9]可以说这是亚洲最早的电子商务立法。同年，韩国也制定了内容较全面的《电子商务基本法》。[10]紧接着，新加坡于1998年正式制订、颁布了《新加坡电子交易法》，又于1999年制订了“新加坡电子交易（认证机构）规则”和“新加坡认证机构安全方针”[11]。印度于1998年颁布了《电子商务支持法》[12]。菲律宾也在2000年制定了《电子商务法》。泰国的电子商务法也正在制订之中。
我国为了适应电子商务的发展，也已采取了一些法律措施。譬如新颁布的《
合同法》，在合同形式条款中加进了“数据电文”这一新的电子交易形式。又如我国《
专利法实施条例》为了适应国际通行趋势，已规定可以电子通讯方式提出专利申请。但是，与电子商务实践的需求和世界发达国家的立法相比，我国电子商务立法的进展，还有待加速进行。从电子商务专项立法来看，我国目前除了全国人大代表的议案之外，尚无正式的法律文件产生。可喜的是广东、上海等地关于电子商务的地方立法起草活动正在积极进行，即将产生的地方法规可能为全国的立法提供一些经验[ 13]。此外，我国香港特别行政区于2000年1月制定了《电子交易条例》，也具有一定的参考价值。
2，全球电子商务立法的特点及其启示
全球电子商务立法的特点，主要表现在两个方面。一是快速，仅仅几年电子商务立法就席卷了全世界。从1995年美国尤他州的《数字签名法》和同年俄罗斯制订的《联邦信息法》算起，仅仅四、五年时间，就有几十个国家和国际组织，相继制定或正在起草有关的电子商务法。这在世界立法史上是罕见的。第二个特点是兼容性。国际组织和各国所制订的电子商务法，都不约而同的考虑到了相互协调的问题，因此，在立法上相互参考，尽量减少冲突。譬如贸法会的《示范法》，在数据电讯的发送和接收标准方面，有意避免了两大法系所采取的“投邮主义”与“达到主义”之间的差异。这是电子商务法的中立原则和开放、兼容精神在各国立法中的体现。
从上述世界各国立法的特点来看，可以得出以下几方面的启示：
