刑事法论坛之十四劳动教养制度研究
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刑事法论坛之十四
劳动教养制度研究
主讲人：曲新久，中国政法大学教授
评论人：储槐植，北京大学法学院教授、博士生导师
陈瑞华，北京大学法学院教授、博士生导师
陈兴良，北京大学法学院教授、博士生导师
梁根林，北京大学法学院副教授、硕士生导师
时 间：2001年5月22日（星期三）晚6：30——9：30
地 点：法学楼模拟法庭
主 办：北京大学刑事法理论研究所
协 办：中国德恒律师事务所
曲新久：大家知道劳动教养很早以前就有，是55年产生，产生的契机是这样的，就是建国以后，对过去在解放初期我们留用了大量的旧政府的公务人员进行纯洁化，当时就进行了一种安置，也就是把这批人进行就业安置，把他们的工资转移到劳动教养场所，所以当时的劳动教养基本上就是一种就业安置，这是没有制裁性的。后来情况发生了变化，开始对一般的违法人员也进行劳动教养，最早的是57年人大常委会作了一个关于劳动教养的决定，这个决定对劳动教养的一些基本问题作了一些规定，在文化大革命期间，右派分子被劳动教养，这是对劳动教养的一个污点。八十年代初，从79年开始，又恢复了劳动教养，国务院发布了一个关于劳动教养的规定，人大常委会也重新发布了
关于劳动教养问题的决定，公安部也颁布了劳动教养的执行办法，之后，86年，治安处罚条例；90年，关于禁毒的决定；91年，关于卖淫嫖娼的决定，这些法律、行政法规中都有对劳动教养的规定。到现在，大约每年有五万左右的人员被劳动教养，如果不考虑断续期的话，一共有三百多万的人被劳动教养。从历史来看，要给劳动教养下一个定义十分困难，但是从观察的角度来看，劳动教养是对行政违法行为、不够刑事处罚的犯罪分子，由行政机关决定，以剥夺自由的方式，用劳动的方法强制进行改造的一种行政处罚方式。
对劳动教养的对象，有两种，一是违法者，二是对犯罪但不够刑事处罚，或免于刑事处罚的犯罪分子，那么这样两批人员。但是对象来说，是很多的，有的说是25类，有的说是30类，大家的认识差异极大。79年的人大常委会的决定，82年的公安部的决定，一直到一第列的司法解释，这些司法解释往往是高检高院公安部三家同时作出的，也有公安部和司法部，也有个别的是历年全国的公安会议上，所以说对象是非常混乱的。我个人认为，在政府控制社会时，能给政府制造麻烦的，都可以劳动教养。劳动教养的决定机关主要是公安部门，法律上名义上规定是劳动教养委员会，这主要是公安部门、民政部门、劳动部门。关于劳动教养的期限，是1年到3年，如果改造的不好，可以延长1年。劳动教养的方针是要进行教育、改造、挽救、感化，而且实行教育、改造、挽救、感化第一，生产第二，把生产作为一种手段。后来彭真提出三个象，这也是通过党的文件确立的，就是劳教工作人员对劳教人员要象父母对待得了传染病的孩子、医生对待病人、老师对待犯了错误的学生那么样的热情。
