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政策之所以被提到很高的位置，被我们党成功地运用于领导战争并运用于领导国家建设，是因为政策有它很好的特点。政策的特点在于：
(1)决策的果断性。由于政策的决策通常是由领导层的少数几个人作出的，常常是一个会议，至多是几天的会议就制定一项政策。所以制定政策比制定法律快速、果断得多。
(2)灵活性。它包括制定政策的灵活性和运用政策的灵活性。由于政策是少数领导人制定的，它可以根据新的情况和变化迅速改变。所以，中国人心目中常常有政策多变的感觉。政策也是比较原则的，它只对需要解决的问题提出一个目标、原则或计划，运用起来比较灵活。(3)执行效应快。政策传播快捷而广泛深入。它的传播渠道主要是两种：一是新闻媒体和其他宣传工具，如报纸、广播、电视加上标语、板报等，把政策直接带给千家万户。二是发文件，开会传达，如果说前一手段是广泛向群众宣传，后者则是重点让执行、运用政策的干部和骨干掌握政策。它常常通过开会，面对面地传达，也很快捷，强化接受的作用。由于政策通过上述途径很快被广大干部群众所掌握，它会很快收到执行的效果。
(4)政策很适应党的领导方法。共产党的领导方法是，民主集中制，严格的上下级领导关系；依靠庞大的执行政策的干部队伍；宣传鼓动，发动群众等等。这些领导方法，正好是象上面所说的政策决策和推行的办法。这些特点使得党能灵活、方法、有效地实行领导。
政策还是适应计划经济管理的一种有效手段。计划经济是一种政府直接对经济实行操纵管理的经济。计划经济运行的动因是领导者意图，常常是政治的考虑，而往往忽视社会本身的需求和市场的要求。激活这样庞大的、复杂的经济运作，要求领导者根据不断变化着的形势不断地决策，强有力的政府和企业管理层推行这些决策。政策的决策方式、传播方式和执行方式，正好适应国家控制管理计划经济的需要。所以，政策不但在战争年代显示了威力，在长期计划经济的年代，它仍具有强大的生命力。其实党原来搞经济建设，运用计划经济，也和当年打战役差不多。五年计划就象一场大的战役，一个个大建设项目也象场小战役。象国民经济建设的几年计划，进行社会主义改造的计划，大跃进运动，钢铁会战，石油大会战等等，都是象指挥打仗一样。所以，战争年代的政策手段仍被有效地运用于建设时期。这就是建国以后长期以来，政策仍极受推崇，法律被排挤，不受重视的原因所在。
Ⅲ
靠政策治理的实质是一种人治。前面我们分析了政策是战争年代党领导革命，指挥战争传下来的一种领导方式。它是建立在少数领导人的决策，集中统一的指挥，严格的上下级关系基础上的。它由少数领导人组成的权威决策机关和命令与服从的执行系统来保证政策的有效实施。没有这样一些条件，政策的效力就将大大减弱。在政策统治的社会，开会是一种必要的、最普遍的形式。制定政策需要开会，传达政策，执行政策也都需要开会。所以，民间传说 “共产党的会多”，这实际是党依靠政策管理社会的一种表现。只要是依靠政策办事，开会就是不必可少的。制定政策是一种少数人甚至个人决策的机制。因为政策总是由少数人的领导集团或领导层作出的。这并不是说政策就是反映少数人或个人的意志。通常情况下，政策制定也能反映多数人的意志和利益，它是通过领导人发扬民主，深入群众，深入基层，广泛听取各方面意见的途径来了解民意。但如果领导人思想认识有偏差或权力关系不正常时，政策制定错误和失误就难以避免。
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