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在国家机关和法制建设中，由于对政策的过份推崇产生的后果是将建国初期确立的“有法律依法律，没有法律从政策”的指导原则，片面地变成这样一个无形的规则：有法律，依法律，但还得适合政策；没有法律，依政策，有了政策也就不需要法律。正是这种思想严重地妨碍了中国法制建设的进程。关于这点，前全国人大常委会委员长彭真在1979年的一次讲话中有很好的说明。他说，为什么现在立法这么快，过去就立不出来呢?这“就是个认识问题，抓紧不抓紧的问题。过去觉得，有党的领导，有方针政策，迟搞几天也不要紧。结果拖了下来，贻误了事情。***彭真“关于社会主义法制的几个问题—在中央党校的讲话”。《红旗》杂志1979年，第11期。**所以，在建国初废除旧法统后确立的“有法律从法律，没有法律从政策”的原则，在几十年的实践中变成了只依靠政策，而不需要法律，政策成了法制发展的一个屏障。这也是司法人员养成重政策、轻法律的重要思想根源。重政策、轻法律，政策的地位高于法，是法律缺乏权威，法律难以实施的重要原因。对当前中国法律实施的困难，群众中有一句顺口溜说“黑头不如红头，红头不如白头，白头不如口头”*** “黑头”指法律在报纸上公布用黑字。“红头”指中央发布的政策文件常用红头标题。“白头”指给领导看的简报、报告，领导常在报告空白处批示。“口头”指领导人的口头讲话。**这反映了以政策高于法律，政策代理法律，甚至政策阻碍法律实施的不正常状况。
Ⅱ
我们社会重政策，轻法律，以政策代替法律的价值观，是党领导革命在长期战争环境中养成的习惯。彭真同志曾指出：“拿我们党来讲，革命战争期间，主要是靠政策办事，注重的是政策，没有依法办事的习惯。还有，我国经历了几千年的封建社会，封建残余思想至今影响着我们。***全国人大常委会办公厅研究室编，《发展社会主义民主健全社会主义法制》，第201页、第174、175页，法律出版社，1988年出版。**他还分析了这种重政策的领导方法形成的原因，在战争时期，党也好，军队也好，群众也好，注意的是党的政策。一件事情来了,老百姓总是问，这是不是党的政策?毛泽东同志曾说，中央给你们的就是政策。当时，农村根据地长期被敌分割，交通不便，党中央给各地的，概括起来说就是政策。依靠政策，三年半消灭了国民党八百万军队，把三座大山推翻了。那时，只能靠政策。当然，我们根据地的政权也有些法，但有限，也很简单。就全国讲，法是国民党的或外来侵略者的。如果要讲法就不能革命，就是维护三大敌人的统治。那时候对反动统治阶级要“无法无天”，在人民内部主要讲政策。这是一个历史阶段。我们大多是那个时期成长起来的，也或多或少养成了那个时期的一些工作习惯。***全国人大常委会办公厅研究室编，《发展社会主义民主健全社会主义法制》，第201页、第174、175页，法律出版社，1988年出版。**政策被当作革命胜利的法宝，政策和策略是党的生命。而法律被当作反动阶级压迫的工具，革命的人们就是要“无法无天”。这种观念即使在共产党领导人民取得自己的政权后，仍没有多大改变。习惯用政策并能将政策娴熟地运用自如，法律一直被忽视，甚至常常置于受批判的地位。
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