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GATS框架下我国空运服务对外开放的问题探讨

  虽然我国目前“天空开放”是有限的,但鉴于中国航空运输市场的广阔性和巨大性,已有许多著名外国航空运输企业叩开中国的大门,至1997年底,在我国航空运输市场上有31个国家的54家航空公司在国内开放的38个城市机场经营国际客货邮运输业务,世界航空货运15强中,已有国家飞入中国。[1]1999年,美国西北航和中国国际航签订的“代码共享”协议,又给我国航空业带来中外合作的新理念。不到1年时间,中国东方航空与美利坚航空、法国航空公司、中国南方航空与美国三角航也建立“代码共享”的关系。而中国国际航在与美西北航实施代码共享的基础上,又自2000年10月29日冬季航班开始,与德国汉莎航在北京--法兰克福、上海-法兰克福之间航班上实施代码共享。待时机成熟,中国国际航将在法兰克福至欧洲其他城市与汉莎航实施代码共享。而自从1999年以来,上海不足一月就有一条新的国际航线开通,新辟航线密度和运力都创下新纪录。目前,上海已与国外101个城市架起空中桥梁,45家中外航空公司开通上海航线300多条,其中外航和地区航达到23家,数量已超过国内航空公司。1999年开通上海航线的有:荷兰皇家航空公司阿姆斯特丹至沪,奥地利航维也纳至沪,英国维珍航伦敦至沪,卢森堡货运航至沪,俄罗斯国际航基斯科至沪。另外,中国货运航还开通了上海至该城的货运航线。现在每天进出上海的航班中,国际和地区航班架次及旅客周转量占到总量的30%以上。此外,新建成的浦东国际机场已定位为亚太地区枢纽机场,到1999年10月31日,美国西北航、全日空、德国汉莎和土耳航已成为使用该机场的首批外航公司。[2]
  另外,我们必须注意的是,随着我国即将入世,有关国家正致力于让我国运输政策向“天空开放”目标靠拢。依据新的《中美民用航空协定》,到2001年4月1日,中美间的航班将比1999年4月1日之前增加一倍,由每周各飞27个航班增加到54个;从2001年开始,双方可再增加一家航空公司,进入对方市场;双方承运人将分别在对方增开的两个城市经营业务的权利;进一步扩大代码共享范围,从2002年4月1日起,美国航空公司通过代码共享将在中国增加20个通航地点,中国航空公司将在美国增加30个通航地点。这样,在这种外来压力下我国“开放天空”的步伐不得不加快。
  (4)我国航空运输业市场准入上的规定与实践
  有关我国航空运输业市场准入的立法主要有1994年3月国务院发布的《90年代国家产业政策纲要》,1994年5月民航总局、外经贸部联合发布的《关于外商投资民用航空业有关政策的通知》及1994年10月民航总局发布的《关于外商投资民用航空业若干问题的解释》以及1995年6月国家计划委员会发布的《指导外商投资方向暂行规定》和《外商投资产业指导目录》。


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