（２）给我国的信托投资管理公司作了明确的定性和定位。
如前所述，由于我国政治、经济、法律法规、历史、文化传统等原因，信托业在我国受到极大的扭曲。在定位上一直将其视为单纯的金融机构，比如，
《暂行规定》第
３０条第２款规定：“专业银行不设立独立的信托投资而经营信托业务的，必须按专业银行业务分工范围开展业务活动，其信托业务的资金来源与运用必须全额纳入专业银行信贷计划；用于固定资产贷款、租赁等，必须在批准的专业银行固定资产贷款额度内发放。信托业务的收益，由专业银行统一核算。除中国人民银行特殊批准外，不得办理投资业务，对外不得挂牌，不得单独开设账户。”在实践中与银行几乎没什么区别，只不过是银行用来绕过法律限制，办理其所不能办理的存贷款业务的工具而已，完全处于银行小伙计的附属地位。不仅银行信托部的经营如此，专业的信托投资公司的经营也不例外。比如，信托存款的利率与银行的利率一样，信托贷款利率也与银行一样只能上浮２０％，信托存款准备金也与银行存款准备金一样，信托存贷款的管理与运用与银行存贷款毫无区别。所以，信托业难以得到独立的发展。
从信托业的发展来看，虽然只有一百多年的历史，但作为一门产业其特色在于：现代信托业是财产管理机构和金融机构的有机统一，而二者中首要的却是它的财产管理机构性质。
首先，信托业是一种财产管理机构。信托业作为营业受托人，除了以组织的方式出现并以获取报酬为目标外，与一般的个人受托人并无区别，其功能都在：“受人之托，代人理财”。因此，信托业在本质上乃是一种财产管理机构，并非单纯的金融机构。其次，信托业又是一种金融机构。信托业通过信托资金的运用，融通了资金，从而具有金融机构的性质，发挥着金融机能。再次，信托业的财产管理机能和金融机能是互相依存的。财产管理机能的深化体现为金融机能，而信托业的金融机能也是以其财产管理机能为基础的，它不可能单独存在。信托业作为受托人对于资金负有妥善管理的义务。作为妥善管理的方式，信托业可以将信托资金用以投资和贷款等，由此信托业才发挥了其信用中介的金融机能。可见，信托业的金融机能实为其财产管理实现的结果形态。如果单纯地视信托业为金融机构，片面地强调其金融机能，势必歪曲信托的本旨，抑制信托机能的全面发挥，从而阻碍信托业务的拓展。我国信托业发展的曲折历程，充分地证明了这一点。
