《民法规范在行政法中的适用》-法搜-中国法律信息搜索网

　　三、民法规范在行政法中适用的条件与范围
　　从以上的分析可以看出，民法规范在行政法中适用具有可能性和必要性，那么。是不是所有的民法规范都能在行政法中无条件适用呢？
　　（一）民法规范在行政法中适用的条件
　　我们认为，只有在符合下列的条件下，民法规范才能在行政法中适用，具体阐述如下：
　　1.某些民法的基本原则和总则性规定可以在行政法中直接适用。这些民法的基本原则和总则性规定虽然在民法中得到完善和明确，但它们并不专属于民法，而是属于所有的法律部门。因此，它们在作为公法的行政法中当然也就直接有效。
　　2.可以以类推的方式将特定的私法规定适用于公法领域。条件是：（1）行政法没有相应的规定，而且该漏洞不可能通过适用公法规定予以弥补；（2）必须以一定的政策、公理和衡平的需要为基础。（3）比照民法中类似的、可以包括某一行为或事件的基本原理、原则或具体规定来处理。
　　(二)民法规范在行政法中适用的范围
　　行政法和民法虽然具有共通性，但是它们也有着不同的出发点和功能。民法以个人意思自治为出发点，其任务是调整公民之间潜在或者已经发生的利益冲突；而行政法以行政主体的意思先定为原则，其任务是调整行政机关和行政相对人之间的权利义务关系，规范国家权力的基础和界限。应当指出的是，行政机关在符合相关条件下，能够以私法形式活动，但决不允许行政机关实行“私人自治”。因此，对于纯粹生长于自由主义思想上的民法规定（如意思自治原则等）是不能在以保护公共利益为己任的行政法中适用的，民法规范在行政法中适用应当是有范围的。我们认为，仅在符合行政法特殊性的范围内，才能适用民法规定。
　　那么，民法的哪些规定，可以适用于行政法律关系呢？在我看来，主要有两类民法规定可以在行政法中适用：
　　1.以财产关系为内容的民法规范可以在行政法中适用。就财产关系而言，财产权不仅包括民法上的财产权，而且也应当包括行政法上的财产权。行政法与民法对此具有类似的性质，而同一性质的法律关系应当受到相同的法律规范的约束，这样才符合公平原则的要求。因此，在财产关系上，除了行政法因其公法性质有特殊规定的以外，民法规范都能在行政法中适用。
　　2.民法总则中的一些基本原理和制度（如基本原则、法律行为、法律关系以及代理制度等）都可以在行政法中直接适用。这些基本原理和具体制度，属于行政法和民法所共有，而并不是专属于民法的。