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服务贸易总协定(GATS)与改善中国电信法律环境

  目前,国际上现存的经济一体化协定主要有:《欧洲联盟》、《北美自由贸易协定》、《加勒比共同体》、《拉丁美洲一体化联盟》、《海湾合作委员会》、《非洲经济共同体》等。这些协定都把服务贸易纳入其中,在一定程度上削弱了GATS的多边性质。因此,当今服务贸易仍应将发展和增强各国成员之间的基础设施网络作为重点。
  6.国内法规
  GATS法律框架下的“国内法规”(domestic regulation)的主要内容有:任何参加方应在合理、公正、客观的基础上实施有关影响服务贸易的国内规定。“国内法规”要求,每一个成员应维持或尽快地建立司法、仲裁或行政法庭,在受影响的服务提供者的请求下,对影响服务贸易的行政决定作出迅速审查,并在请求被证明合理时给予适当的补救;当成员方对一项已经承担义务的服务提供项目要求批准时,其主管当局经审查认为服务供应者的申请符合国内法律或规章,则应在合理的期间内将有关该项申请的决定通知申请者。“国内法规”中的第四款还规定,服务贸易理事会应制定必要的纪律,确保有关资料的要求和程序、技术标准及许可要求的措施不致构成不必要的服务贸易壁垒。
  GATS第6条(国内法规)在对成员国实施GATS提出了国内法律和体制上安排要求的同时,又要求对一成员国宪法、法律和司法制度的尊重。
  7.垄断与专营服务提供者
  GATS法律框架下的“垄断和专营服务提供者“(Monopolies and Exclusive Service Suppliers)的主要内容是,GATS并不反对创建和维护垄断服务,但是任何一成员方在实施垄断经营时,不应违背最惠国待遇原则和服务贸易谈判中所承诺的义务。如果违背这样的承诺,贸易对方可向成员方全体提出请求,要求给予制裁。
  GATS第8条(垄断和专营服务提供者)主要是针对发展中国家的。由于发展中国家服务业水平较低,一些重要的服务业大多采用国家垄断形式,这为其他国家的服务提供者在其国家的竞争带来了极大的不利,因此,美国、欧盟等发达国家都极力主张加入GATS第8条以保障本国服务业在国际上的竞争。
  8.紧急保障措施
  GATS法律框架下的“紧急保障措施”(Emergency Safeguard Measures)与GATT第19条“对某种产品的进口的紧急措施”的原则是一致的。一国为维护本国服务业的稳定与发展,为消除因服务输入给本国经济带来不利冲击,各国根据主权原则享有采取各种紧急保障措施的权利。但是保障措施的实施最容易成为服务贸易自由化的障碍。因此,GATS规定,任何成员要采取“紧急保障措施”应在之前之后立即向全体成员通知这种措施并提供有关数据,且应与有关各方充分磋商。
  9.市场准入
  GATS法律框架下的“市场准入”(Market Access),是指成员方以其承诺清单中所列举的服务部门及其准入条件和限制为准,对其他成员方开放其本国的服务市场。市场准入是一种经过谈判而承担的义务,实施对象既包括服务也包括服务的提供者,市场准入是GATS中的关键性条款,而其中的承诺表是各国在谈判的基础上达成开放市场的承诺。可以看出,GATS法律框架下的市场准入的实施与最惠国待遇的实施是不同的,市场准入是具体的承诺义务,是通过谈判,适用于各成员在承诺表具体承诺范围的服务部门,而最惠国待遇是一种普遍的义务,适用于所有服务部门。按照GATS第16条第2款的规定,成员方对于承诺市场准入的服务,除了承诺表所规定的条件和限制外,不得采取下列限制性措施:
  (1)限制服务提供者的数量;
  (2)限制服务贸易交易的金额;
  (3)限制服务的数量;
  (4)限制特定行业雇用的人数;
  (5)限制或要求服务提供者需要通过特定的法人实体或合营企业才可提供服务;
  (6)对外国资本的参与限定其最高股权比例,或对个人的或累计的外国资本投资额进行限制的措施。
  10.国民待遇
  GATS法律框架下的“国民待遇”(National Treatment),是指每一成员方应在其承担义务计划表中所列的部门中和依照表内所述的各种条件和资格,就所有影响服务提供的措施方面,给予其他成员的服务和服务提供者的待遇不低于他给予本国国内服务和服务提供者的待遇。GATS对国民待遇的适用义务是非常宽容的,允许成员方在其承诺表中就国民待遇资格具体适用于哪些部门和不适用于哪些部门作出承诺,但是这种承诺作出后,任何一成员须给予其他成员方的服务和服务贸易提供者不低于本国相同服务和服务提供者的待遇。
  从以上内容可以看出,GATS中的有关国民待遇的规定也不象最惠国待遇那样被纳入普遍义务,也是采取具体承诺的方式,这一点与“市场准入”的原则是一致的。


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